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國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將制定 2020年改革要取得突破性進(jìn)展

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對(duì)于國(guó)企而言,未來三年是最具有挑戰(zhàn)性的三年。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行,中國(guó)汽車行業(yè)未來要向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。未來三年,我們要啟動(dòng)新一輪改革。中國(guó)一汽董事長(zhǎng)徐留平不久前在進(jìn)博會(huì)上表示。

按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃,2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

國(guó)務(wù)院日前召開會(huì)議要求,要抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。

國(guó)資委接連發(fā)文

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,1112日,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開。

會(huì)議提出,堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來三年是關(guān)鍵的歷史階段,要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì),抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案,明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

面對(duì)外資的進(jìn)入,三年時(shí)間,對(duì)于國(guó)企而言,將是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn),制定國(guó)企改革行動(dòng)方案勢(shì)在必行。

在該會(huì)議前后,國(guó)資委接連發(fā)文,都與國(guó)企改革相關(guān)。

1114日,國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》”)。該文件是為了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,進(jìn)一步提升中央企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力而制定的,其指導(dǎo)文件之一便是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。

《實(shí)施意見》指出,對(duì)中央企業(yè)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷和合規(guī)管理等問題失察,或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時(shí)報(bào)告、處理,造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,要嚴(yán)肅追究企業(yè)集團(tuán)的管控責(zé)任。

此前的118日,國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》,要求中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式,引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革,相關(guān)工作參考此次發(fā)布的操作指引。

1111日,國(guó)資委公布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,指出股權(quán)激勵(lì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)聚焦核心骨干人才隊(duì)伍,應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、關(guān)鍵崗位職責(zé)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等因素綜合確定。中央和國(guó)資委管理的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人不納入股權(quán)激勵(lì)對(duì)象范圍。

值得關(guān)注的是,國(guó)企在財(cái)政收入中的比重日益加大。

2019年,在接連的減稅降費(fèi)的改革中,財(cái)稅收入在降低,財(cái)政部公布,今年1~9月,個(gè)人所得稅下降29.7%,主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。

此外,財(cái)政部信息顯示,1~9月非稅收入增長(zhǎng)29.2%,主要是為有效應(yīng)對(duì)預(yù)算平衡壓力,一些特定機(jī)構(gòu)和國(guó)企上繳利潤(rùn)及盤活國(guó)有資源資產(chǎn)收入增加。

個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)研討會(huì)上,一位專家直接指出,現(xiàn)在的財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)在支撐。

未來三年考驗(yàn)國(guó)企

國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,已經(jīng)迫在眉睫。

一位外資500強(qiáng)企業(yè)的亞太負(fù)責(zé)人向記者表示,隨著外商投資負(fù)面清單的公布,我們有意在中國(guó)投資獨(dú)立建廠,在生產(chǎn)效率和技術(shù)等方面會(huì)得到很大的提高。

這對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)而言無疑是個(gè)挑戰(zhàn),尤其是在汽車行業(yè)。

據(jù)了解,在深化企業(yè)改革上,中國(guó)一汽一方面曾表示積極爭(zhēng)取整體混合所有制改革以及國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),另一方面也將加大子企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)力度。

對(duì)于汽車行業(yè)而言,加快國(guó)企改革,可以提升其面對(duì)外資的應(yīng)對(duì)能力。

按照外商投資負(fù)面清單,2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

汽車擴(kuò)大開放的時(shí)間是2022年,屆時(shí),中國(guó)汽車行業(yè)將會(huì)充分競(jìng)爭(zhēng),讓企業(yè)加大改革創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)的力度。開放有壓力,但是也有好處,新一輪的改革對(duì)企業(yè)而言是有好處的。徐留平表示。

他同時(shí)表示:面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行,中國(guó)汽車行業(yè)未來要向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。未來三年,我們要啟動(dòng)新一輪改革。

國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議指出,要從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā),按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求,聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力,全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其中針對(duì)混合所有制改革,會(huì)議指出,在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出明確的任務(wù)舉措,制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示,2013~2017年民營(yíng)資本以各種形式參與央企混改,投資金額超過1.1萬億元,中央企業(yè)對(duì)外參股的企業(yè)超過5000家。目前,央企集團(tuán)及各層級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已超過70%。

國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗不久前對(duì)外表示,改革節(jié)點(diǎn)到2020年要取得突破性進(jìn)展。

國(guó)有企業(yè)有一批重點(diǎn)改革任務(wù)取得了標(biāo)志性的成果。比如國(guó)有企業(yè)的公司制改制,到去年基本完成。大家特別關(guān)注的混合所有制改革,也是在加快推進(jìn)。還比如說,剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,解決企業(yè)歷史遺留問題,這次改革中央也下了決心,一定要把企業(yè)的辦社會(huì)職能剝離,目前基本上已經(jīng)完成了。

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